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2018,煤炭行业高质量发展,“高”在哪里?
发布时间:2019-01-04     作者:中国能源报   点击量:866   分享到:

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2018年,煤炭工业供给侧的结构改革稳步推进。同时,进一步体现了改革效果:煤炭产能替代指数交易走上正轨,优质产能得到有效释放; “僵尸企业”处置有明确的加速时间表新的煤炭开采政策反复收紧,已成为规范国内煤炭供需的重要补充;煤炭运输“转铁”加速并重塑了煤炭产业结构......

今年,随着政策的频繁发展,煤炭工业的高质量发展道路也越来越清晰。

中国能源新闻编辑部规划

写一支笔别凡凡

容量指标替换机制日趋成熟

经过近两年的培育和发展,煤炭产能替代指标的交易机制已经成熟并走上了正轨。

今年以来,河北,湖南,福建,黑龙江,江西等地开展了煤炭产能替代交易,煤炭质量生产能力有序释放。其中,河北,安徽,甘肃在同一平台上交易,总营业额达20亿元。

起初,一些煤炭公司担心招标方式会推高目标价格,从而增加了购买指数煤炭企业的成本压力,但现在看来这种担心是不必要的。省级和跨区域能力指标替代都很顺利。与此同时,今年的产能替代指数交易也呈现出一些新的特点,如更换难度。

《关于进一步完善煤炭产能置换政策加快优质产能释放促进落后产能有序退出的通知》于2018年2月9日发布,确定自然保护区合格煤矿重叠矿井,重灾区煤矿和一级安全生产标准煤矿的比例将提高到200%;对于中长期合同煤矿,所需指标的转化率可提高到200%;同时,支持燃煤煤矿,增加有利的生产能力。其中,申请新的优质产能的煤矿和发电企业持股比例超过50%,转化率可进一步提高至300%。而且公司不需要购买更换指标,只要承诺在一年内实施更换指标,就可以通过相关手续。

这是自2016年以来国家发展和改革委员会第三次加大对煤炭生产能力置换政策的支持力度。

然而,政策的“双刃剑”效应已经开始出现。负责能力替代指标交易的工作人员承认,在国家拆除和释放高质量能力的推动下,能力指数替代系数不断扩大,更换能力指标的难度一直在下降。这是一件好事,但它已经导致一些公司希望进一步降低指数替代的难度,从而增加观望情绪,并且不愿意参与并在不久的将来完成指标交易。

从这一点来看,通过能力置换指数交易,更换移民安置人员的能力,转换生产所需的其他资金,可以尽快撤回;新增产能,特别是未经批准的产能基本上是优质的生产能力,可以获得生产指标,市场供应煤炭,优化煤炭供应结构整体。同时,还应确保指标的交易价格处于合理水平,以帮助稳步提升产能。

进口煤炭政策收紧

随着退出产能超过8亿吨,中国煤炭供需总体保持平衡,部分地区和部分地区也出现供应紧张局面。在此背景下,进口煤炭已成为规范国内煤炭供需的重要补充。

根据海关总署公布的最新数据,2018年11月中国煤炭进口量为1915.3万吨,比上月下降17%。这是自7月份第二高位2901万吨以来连续第四个月进口煤炭。 1至11月,中国煤炭进口量达到27118.7万吨,超过全年的2.709亿吨。

事实上,在过去五年中,中国的煤炭进口量出现了明显的波动,呈现出“V”型的变化。 2013年,中国煤炭进口量达到3.27亿吨,然后连续两年下降,减少超过1亿吨; 2016年,煤炭进口大幅反弹,同比增长25.2%。 2017年,虽然进口煤炭政策受到监管,但进口总量仍达到2.71亿吨。

就在2018年上半年之后,有关延长或暂时取消部分港口进口清关及加强进口煤炭政策的消息已经出现。

在严格控制进口煤炭的同时,只有一张“光明牌”,即《商品煤质量管理暂行办法》。但是,进口煤炭量的大幅增加将不可避免地挤压国内煤炭市场需求空间,在一定程度上削弱了产能减产,减产和改善煤炭供应的政策效应,并加剧了供需矛盾。国内煤炭市场。关闭进口煤炭政策和对劣质进口煤炭的限制尤为必要。

对进口煤炭政策收紧是否会导致煤炭价格上涨的担忧是多余的。收紧进口煤炭政策的消息将不可避免地支撑煤炭价格,但影响煤炭价格上涨的因素,除进口煤炭外,还有下游总体需求,国内产能变化和运输能力。

或许,未来中国的进口煤炭限制政策将与环境检查一样正常,并在必要时确保国内煤炭价格的稳定。后来,随着结构性能力的不断深化和新增产能的逐步释放,煤炭的供需格局趋于稳定和松散,煤炭进口将逐步减少。然而,在目前阶段,改进进口煤炭政策,如减少动力煤的进口和增加稀缺煤的进口,仍然是值得考虑的优化措施。

煤炭运输“转铁”取得了显着成效

根据中国铁路总公司发布的最新数据,预计2018年铁路煤炭年运输量将达到16.6亿吨,同比增长10.5%。

从地区来看,2018年,大秦线将完成4.5亿吨,蒙雨线将超过5000万吨,瓦吉线将完成3500万吨。预计2018年西南地区铁路将转为4300万吨,同比增长37%;两湖一江区铁路将转入1.05亿吨,同比增长15%,三省铁路将转为1.62亿吨,同比增长80%。

一方面,煤炭铁路运输量的增加与煤炭消费的快速增长密切相关。另一方面,由于环境保护,禁止汽车运输,并且部分蒸汽运输煤被转移到铁路。此外,煤炭生产和消费模式日益集中,煤炭生产能力继续集中在山西和陕西的主产区,使得长途和跨区域铁路运输需求大幅增加。

事实上,该政策也对煤炭运输的“转铁”给予了大力支持。 2018年初的中央经济工作会议呼吁“调整交通结构,增加铁路交通”。国家环境保护工作会议还强调了从公路到铁路的大宗物流的推广。 10月,国务院发布《推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020年)》,提议通过推进散货运输“转铁转水”,推进现代综合运输体系建设。同时,就港口而言,到2018年底,环渤海,山东和长三角地区的主要港口以及唐山港和黄骅港将不再接收柴油卡车进行煤炭运输。

随着煤炭供应方结构改革效应的逐步显现,中国煤炭转移的增加将进一步集中在“三西”地区。从消费的角度来看,长江三角洲和珠江三角洲等沿海地区的需求方也向中西部地区转移。

针对“可转移铁路”的新形势,中国铁路总公司还研究制定了2018 - 2020年的增量运输行动计划。据报道,到2020年,全国铁路煤炭运输量将达到28.1亿吨,比2017年增加6.5亿吨,占全国煤炭产量的75%。

“僵尸企业”处置有一个“硬条”

处置“僵尸企业”是解除能力和结构调整的“牛鼻”。特别是今年煤炭行业供给侧结构改革进入深水区,落后产能得到有效淘汰,“僵尸企业”的妥善处置已成为改革能否取得实质性突破的关键。

2018年初,国家发展和改革委员会等六个部门联合发布《关于做好2018年重点领域化解过剩产能工作的通知》,提出今年要坚定不移地处理“僵尸企业”。要求各地列出清单,制定计划,全面检查并报告结果。我们将尽快修改资产处置,债务清偿等法律法规,完善“僵尸企业”的破产重整机制。

为了更好地推动这项工作,12月4日,11个部委联合发布了《关于进一步做好“僵尸企业”及去产能企业债务处置工作的通知》(以下简称通知),与“僵尸企业”有关的债务又分为直接债务,统一债务和担保债务。 。并设置处理方法。值得一提的是,为了确保工作的有效实施,通知要求在三个月内确定第一批清单。原则上,所有处置工作应在2020年底之前完成。

尽管该文件已经发布,但尚不清楚它是否可以真正实施。 “僵尸企业”的处置不仅仅是“减法”,还涉及债务和就业等一系列问题,甚至影响到某些地方的绩效评估。可以说“整个身体在移动”。最关键的问题是“人们去哪里”和“钱来自哪里?”这意味着“僵尸企业”的处置将面临各种复杂的困难,政府和企业必须真正勇于打破手腕。

煤炭总消费控制继续推进

总煤耗控制不是一个新话题,但今年仍有许多新的变化。

一是国家有关部门“关键区域煤炭消耗量减少”中“关键区域”的范围发生了变化。除京津冀及周边地区和长江三角洲外,延平平原也有所增加,而珠江三角洲地区则已迁出。

但是,要有效地减少煤耗,才能有效地减少煤耗。覆盖山西,陕西,河南三省的11个城市,在“一煤独行”的格局下,平原地区的煤炭消费量占近90%。与过度依赖能源结构密切相关的是,产业结构存在偏见。这意味着,为了减少平原上的煤,它不仅涉及当地能源结构的转变,还涉及产业结构的转变。

除了范围的变化,煤炭消费控制也面临新的挑战。今年,中国经济继续保持良好的发展势头,电力,钢铁,化工等高耗能行业的煤炭消费量增加,反过来推动了煤炭需求。今年前9个月,中国煤炭消费量达到28.75亿吨,同比增长3%。工业用煤消费是主要增长点,其中用电煤耗增加7.6%,煤炭用钢量增加347万吨,化学煤消费量增加1026万吨。吨。

虽然最近的分析没有悬念,煤炭消费“十三五”规划的完成率已降至58%以下,但根据目前的情况,各种挑战仍然存在,不能放松。

为了成功完成煤炭消费总量控制目标,实现关键地区煤炭总消费量的有效降低,最重要的是促进高耗能行业的转型升级,提高过程的效率和效率。减少发展。竞争力。同时,煤炭控制措施的路径应突出经济学,考虑节能,替代和减少的成本效益,降低煤炭控制措施的交易成本和行政成本。考虑到能源替代面临巨大的成本限制,应考虑节约能源。煤炭控制的重要手段。

现代煤化工寻求突破

除了煤基乙二醇外,现代煤化工的许多分支机构在2018年仍在缓慢发展,特别是煤制天然气和煤制油。

以煤基天然气为例。除了2017年投产的浙江能源20亿立方米项目外,没有新项目启动。截至今天,该国仅有四个项目投入运营,全部完工。四个项目已投入运营,除惠能外,其他三个项目必须进入长途管道运输,销售价格高于当地天然气门站价格,竞争力较弱。

煤制油面临的形势同样严峻。 2014年国家提高成品油消费税三次后,煤制油示范项目柴油综合示范税为36.82%,石脑油综合税负为58.98%。以目前的煤炭价格和税收政策为例,煤制油企业生产1吨柴油将损失1392元,每生产1吨石脑油将损失1836元。

该行业备受期待的“第四种煤化学形式”也是——煤基芳烃工业化的变量。榆林煤基芳烃和配套煤矿项目的产权转让已经进行了四年的初步工作。没有工业生产,它仍然不经济。业内人士指出,煤基芳烃项目需要推出到2020年。

事实上,现代煤化工行业预计会很高。正如2017年1月公布的《能源发展“十三五“规划》,在“十三五”期间,煤制油和煤制气产能分别达到1300万吨和170亿立方米。然而,在油价下跌,环境保护和高价格等一系列因素的影响下,现代煤化工是“内外祸”。要实现突破,我们必须努力提高项目的质量。如降低煤气化技术成本,降低能耗,达到环保标准,推动产业链高端化,通过示范工程建设,加快自主知识产权技术和大型设备的创新和发展,提升现代煤化工技术水平和大型设备的创新。发展,提高能源转换效率,减少对生态环境的负面影响。特别是应鼓励使用高硫和劣质煤进行转化和利用,以便现代煤化工能够真正利用煤的清洁和有效利用。

民用煤炭放松经济问题有待解决

在减少煤炭消耗,帮助蓝天捍卫战争,提高居民生活质量的同时,取代民用煤和清洁和取暖的经济成本受到越来越多的关注。在2018年取暖季节,太原市迎泽区“一刀切”禁煤令中央环保监察局批评,河北省曲阳县环保局发布《我县拘留2名燃烧散煤用户》和然后删除并引起争议和其他典型案例,都涉及散煤。取代经济问题。

经济学是居民温暖意愿的关键因素。在许多地区,居民,政府和企业都面临压力。 90%的松散煤替代用户是低收入农村居民,他们的支付能力有限。由于大多数地方采用“先用后补”的补贴方式,用户不愿意开放; “煤电转化”和“煤改气”是指大量配套设施建设投资,一次性补贴和运行维护补贴不断增加政府的财政压力;目前,民用清洁能源替代项目往往需要企业预付款,资金回收期较长。同时,项目验收和用户满意度评价受用户主观因素的影响很大,而经历过“双重替代”的企业产品成本增加,企业经营压力急剧增加。

经济是基础。如何消除各方的担忧,更好地促进劣质松煤和清洁供暖的更换?首先需要做的是尊重各地经济发展的规律,实事求是,不要推动清洁能源替代。其次,根据当地条件选择合适的清洁加热技术路线,不要盲目“一刀切”,这也是必须遵守的基本原则。第三,考虑松散煤炭和清洁供热系统的处理,特别是农村地区的关键和难点,将其与新农村建设规划和城市化相结合,吸引更多的社会资本参与也是一个很好的选择。解。

煤炭企业债券违约担忧

自今年年初以来,虽然大多数煤炭企业的利润水平有所提高,但一些煤炭企业仍然存在经营困难,并且多次暴露债务违约。

最具戏剧性的“戏剧性”是永泰能源。 “17永泰能源CP004”未能按时支付2018年7月5日,构成重大违约,应付本金和利息为16.05亿元。尽管债务危机严重,但永泰能源并未放弃“生存”,并采取出售资产和实施240亿元债务互换等“雪球”来遏制债务危机。即便如此,10月底,永泰能源突破了新一轮的债务违约。

民营企业永泰能源不仅陷入债务困境,而且国有企业也存在这种情况。更典型的是四川煤业集团。它在2018年爆发了三次,引起了社会的广泛关注。统计数据显示,四川煤业集团三年内违约8次,涉及金额超过50亿元。

事实上,煤炭公司债务违约的频繁违约并非“出乎意料”。近两年来,中国煤炭工业的总体形势有所改善,但各公司面临的具体情况有所不同。特别是一些资源相对枯竭,现有储量小,产量小,煤质差,采矿难度大,劳动力成本高,历史负担沉重的煤炭企业,随着产能的逐步深化,经营形势可能更加严峻。煤炭企业如何适应供给侧结构性改革带来的新变化,如何增强体质,增强抵御风险的能力,这仍然是一个不容忽视的问题。

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